日前,《广州市幼儿园条例(草案)》(下称“草案”)公开征求意见。根据草案,广州每个镇、街道至少设置一所公办园,各区可确定小型园、单位内建园的场地要求。为避免教育“小学化”,草案明确幼儿园一旦开展违背幼儿身心发展规律的教学活动,将面临2万至20万元的罚款。
在幼儿园的规划建设上,草案提出,各区政府应建立幼儿教育学位需求台账,保障就近入园。通过接收民办幼儿园、将民办幼儿园与当地优质公办幼儿园合并、向民办幼儿园购买服务等形式,扩充本行政区域的公办幼儿园和普惠性民办幼儿园。其中,区政府应当在每个镇、街道辖区内至少设置一所公办幼儿园。
新建、改建和扩建的居住区,应按照计划要求配套建设幼儿园。需要我们来关注的是,近几年广州部分楼盘以配套幼儿园、小学学位作为卖点,待居民搬进去后,却发现这类配套教育设施应建未建,或建好迟迟未开。
对于这样的一种情况,草案提出,居住区内独立设置的配套幼儿园应当与规划地块主体建设工程同步规划、同步设计、先于住宅首期工程或者与其同时申请建设工程规划许可证,并在规划地块建设总量(不含居住区配套公共服务设施的建设面积)完成百分之五十前或者住宅首期工程预售前完成建设并先行规划核实,取得建设工程规划条件核实意见书。
区住建部门应当在接收配套公共服务设施中的幼儿园后一个月内,交付给区教育部门,并应自接管之日起一年内将居住区配套幼儿园投入使用。
此外,对于布点不足、新建配套园确有困难的区,草案表明可将空置楼宇、厂房和校舍等改造为符合举办条件的幼儿园。
对于无证办园等情况,草案明确了相关法律责任,提出未办理许可或登记注册、变更手续等的幼儿园,逾期未改或整改不合要求的,停止招生、办园,退还所得款项,没收违法来得到的,并处以一万元以上五万元以下的罚款;对直接负责的主管人和其他直接责任人员,依法给予处分,并列入失信名单;造成经济损失的,依法承担赔偿责任。
在招生方面,草案明确,不得进行任何形式的测验或者考试,不得以奥数、珠心算、书写拼音、汉字或者外语等能力作为入园标准。
无论是违规招生还是开展违背幼儿身心发展规律的教学活动的,逾期不改的处以二万元以上十万元以下罚款;情节严重的,处以十万元以上二十万元以下罚款,责令停止招生、吊销办园许可证;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依照法律来追究刑事责任。
草案补充,幼儿园可安排和选择保育教育内容与方法,但不得有以下情况:以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、外语认读拼写训练;开展奥数、珠心算、数字书写运算训练等教学活动;布置书写和计算类家庭作业;在正常的保育教育时间内安排兴趣班、特长班、实验班并额外收取费用;要求或者变相要求家长购买教材、教学辅导材料等。
对于幼师或工作人员打骂、虐待甚至性侵幼儿等行为,草案明令禁止。其中提出,幼儿园及其工作人员应当保护幼儿人身安全、尊重人格尊严,不得打骂、猥亵、恐吓、侮辱、虐待、歧视幼儿,或指使他人实施体罚、变相体罚行为。
使用电视、投影等电子科技类产品不得超出合理次数,或每次使用时间不允许超出十五分钟,总时长不允许超出一小时。不得在保育教育活动中遇突发危险时,擅离职守、自行逃离,没有优先保护幼儿安全。不得组织幼儿参加以营利为目的的表演、竞赛活动。有上述行为的,单位或上级机关责令改正,依法给予处分;构成犯罪的,依照法律来追究刑事责任。
幼儿园应建立传染病预防和控制管理制度,落实晨检午检及网络报告、通风消毒等日常措施。至于食品安全方面,应制定带量食谱,确保多样化与合理搭配。应建立园长陪餐制度,及时有效地发现和解决用餐过程中存在的问题;有条件的幼儿园可建立家长陪餐制度,让家长在食品安全与营养健康等方面提出意见、建议,及时进行研究反馈。
同时,建立患病幼儿用药委托交接制度,保障幼儿的用药安全;不得擅自组织幼儿进行群体性用药。
草案称,市教育部门应建立幼儿园信息管理系统,记录幼儿园设立、工作人员管理及违背法律规定的行为查处等情况。换言之,这或有助于避免相关不良行为的人员辞职换园、继续从事幼儿教育工作的现象发生。
在幼儿园人员聘用方面,草案规定,教师应当具有大专以上学历,并取得经教育行政部门认证的相应资格。保健员应具有大专以上学历或具有五年以上相关工作经验,经过卫生保健专业相关知识培训。不得聘任有性侵害、性骚扰、虐待儿童等不良记录人员。
对于近些年火爆的聘用外籍幼师,草案亦作出规范。幼儿园聘任外籍教师不得聘任无来华工作许可、工作类居留许可的外籍人员。应对拟聘外籍教师的教学能力、师德师风等方面做综合评估,将以下情形作为聘任的重要参考:是否持有其本国教师资格证或者国际认可的通用教师资格证;是否获得学士以上学位;是否以其母语为教学语言。
幼儿园应当将外籍教师护照、签证、工作许可、学历背景等信息,报送所在地的区教育部门。
区行政部门应建立外籍教师工作台账,并督促幼儿园定期对外籍教师的教学能力、师德师风进行评估。
为提高幼师队伍素质,草案表示,鼓励公办幼儿园与民办幼儿园进行教师挂职交流。同时,幼师在专业方面技术职称评聘、培养培训、表彰奖励等方面享有与中小学教师同等权利。
在待遇上,公办幼儿园教师的平均薪资水平应与所在地中小学教师平均薪资水平相当。民办幼儿园参照当地公办幼儿园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。保育员等工作人员的工资应不低于上一年度所在地社会平均薪资水平。
请于2020年6月10日前以信函或者电子邮件、传真等方式,将意见和建议提交至广州市人大常委会教科文卫工作委员会。
